【巴黎氣候協議】 從京都到巴黎

《巴黎協議》的主旨，是要讓全球平均升溫控制在2℃以內，並可進一步努力，控制在1.5℃之內。這次不分已開發或開發中國家，全都需要盡力減碳，但需「以公平為基礎，並體現共同但以區別的責任與自己能力的原則下，同時根據不同國情」。

 

《巴黎協議》敲定的歡呼時刻。(Source: UNFCCC's Flickr)

 
文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)
 
    全球有好幾個環境公約，包括保護生態棲地的《生物多樣性公約》、抑制臭氧層破壞的《蒙特婁議定書》、限制持久性有機污染物使用的《斯德哥爾摩公約》、管制有害廢棄物越境轉移的《巴塞爾公約》等，其特色都是由聯合國領軍，各國政府針對某一環境困境商議出攜手解決的方案，並設立常設秘書處管控執行狀況與處理行政運作。
 
    當前最吸引眾人目光的環境公約，無非是《氣候變遷綱要公約》與《京都議定書》(Kyoto Protocol)，這倒不是因為氣候變遷議題是人類所面臨最迫切的問題 ─ 其他環境問題同樣有燃眉之急，而是碳排放攸關能源使用與資源耗用的課題，勢將衝擊經濟發展，以及相關的人權、世代正義，更牽扯到貧富國家的責任分攤與資金需求。
 
    隨著氣候變遷議題逐漸受到重視，聯合國會員國在1992年首屆地球高峰會前夕，通過《氣候變遷綱要公約》，但因沒有具體的減碳作法，也沒有約束力，於是締約國成員在爾後討論出《京都議定書》，深化減緩氣候變遷的行動力道。《京都議定書》以「共同但有區別的責任」原則 (Common but Differentiated Responsibility)，將全球分為已開發國家與開發中國家兩個陣營，前者被要求必須為了過往排放到大氣中的溫室氣體，而擔負歷史責任，他們必須設立自身目標，積極減少溫室氣體排放；議定書同時設計數種機制提供締約國到其他國家執行減碳行為，來計入自己的減碳成果中，其中包括大家常聽到的「碳交易」。除了減碳，《京都議定書》也注意到面臨已然發生的氣候災難威脅，所應當擁有的調適作為。
 
    《京都議定書》於1997年通過，直到 2005年簽署國家才到達門檻而生效。它確實達到某種程度的約束力，特別是強化了主要國家的能源與氣候政策，刺激再生能源的成長與國際合作。然而，全世界溫室氣體排放量數一數二的美國，因國內政治立場關係而未簽署，且中國、印度這兩個碳排放量極大的國家並未受到約束，讓《京都議定書》的實質約束力大打折扣，加上議定書到期，使得締約國這幾年積極討論接替的新條約，這就是《巴黎協議》(Paris Agreement)於2015年底通過的背景。
 
   《巴黎協議》的主旨，是要讓全球平均升溫控制在2℃以內，並可進一步努力，控制在1.5℃之內。這次不分已開發或開發中國家，全都需要盡力減碳，但需「以公平為基礎，並體現共同但以區別的責任與自己能力的原則下，同時根據不同國情」。每個國家必須向氣候變遷公約秘書處提供「國家自主貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDC )，這份文件被視為各國的減碳承諾，基本上載明各國的積極減碳作法，清楚列出減量目標，並切實估算排碳量與預期減碳量。這份文件每五年更新一次，而且目標與作為只能更進步，不能退縮。
 
    巴黎氣候大會前夕，聯合國已經蒐集各國預先繳交的 NDC，彙整之後發現，依照各國提交的減碳承諾，全球仍將增溫2.7℃。但這不意味著失敗，而是共同挑戰的開始。各國將會在2016年第一次巴黎協議會議時，一起討論時程表、商議「定期審查」(global stocktake )與加強執行的機制。儘管減碳目標由各國依照國情而努力，但透過這些設置的特殊遵約機制，恰好彰顯了「同舟共濟」精神。
 
    國際合作的理念，則透過資金提供、技術轉移與能力建構三大主軸來進行。已開發國家與有能力的開發中國家，必須共同提供每年1000億美元的資金，直到2025年，用於低碳與強化氣候韌性的發展路徑上。各國也必須每兩年提交一次國際合作的報告，除了昭告並分享資訊之外，也讓開發中國家估算他們可能獲得的財政資源水準。
 
    《巴黎協議》也是一個思維概念新穎的環境公約，它崇尚從下到上的思維，尊重各國的能力差異，而非以一個既定的標準，強制各國必須減多少碳。此外，條約裡強調資訊的透明與開放、數據正確性和目標延續性。更重要的是，在過去多年來公民團體的關注和參與下，協議也納入了人權主流化的觀念，提及原住民、性別、勞權、與世代正義。值得一提的是，它也鼓勵「國家」以外的角色，包括民間團體、公司企業、金融投資機構、地方與區域政府，都可加入對抗氣候變遷的行列，不分角色大小，試著以自身之力讓地球更加永續。
 
    這份協議將在2016年4月開放簽署，需有55個以上的氣候變遷公約締約國簽署，同時涵蓋至少55%的全球溫室氣體排放量，多數國家必須取得國內國會同意方能加入。
 
※此為「巴黎協議」系列文章第一篇，後續將針對巴黎協議的內容，進行不同角度的深入分析

資料來源：
低碳生活部落格 - 文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)